【澳门mgm美高梅】浙江省出台意见优化全省体育场馆建设布局和注重区域共享,健身去哪儿

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公共体育设施建设,既要扩大增量,又要盘活存量——今天,健身去哪儿

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记者从省体育局获悉,省发改委等6部门近日出台《关于优化全省体育场馆建设布局和注重区域共享的实施意见》。《意见》提出,力争到“十三五”末全省人均体育场地面积达2.1平方米以上,构建省、市、县、乡镇五级公共体育设施网络和城市社区“15分钟健身圈”。

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宁夏固原市西吉县兴隆镇举行篮球进行比赛。 新华社发

据介绍,15分钟健身圈就是通过场馆优化布局与建设,让半径约1公里内的居民只要轻松步行约15分钟就能到达健身场所。《意见》明确除综合体育场馆应对大型赛事需求外,我省将侧重于布局一些与百姓健身紧密相关的小型场地、场馆。力争到“十三五”末,所有公共体育设施和符合条件的学校体育场地设施100%向社会开放,形成体育公共需求和体育公共设施基本和谐、基本匹配的良好格局。

数据来源:国家体育总局
艾瑞咨询《2016年中国全民运动健身行业报告》统筹:吴燕 制图:蔡华伟

因健身场地问题引发的争议与冲突,近期在多地上演。继河南洛阳广场舞大爷大妈与篮球少年“抢”场地之后,江苏南京也发生了一起类似事件。

实施城乡体育设施普及计划。《意见》要求,在全省建设一批健身公园、健身长廊、健身步道和面向群众的游泳、篮球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、轮滑场等形式多样的基层体育设施。“十三五”期间,实施小康体育村升级工程5500个,乡镇全民健身中心、中心村全民健身广场、轮滑公园等150个,拆装式泳池500个,笼式足球场500片以上,新建或改建社区中小型多功能运动场馆1000个。

爱运动的你,今天去哪儿健身?《“健康中国2030”规划纲要》提出,将完善全民健身公共服务体系,推进公共体育设施免费或低收费开放,确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。为解决健身“去哪儿”的问题,已有多地探索推动现有体育设施向社会开放,记者对此进行了实地探访。

纵观这类事件,其实有不少共性,其中之一就是缺场地。广场舞侵占篮球场有时并非本意,而是难觅合适的健身场所。

完善体育场地设施建设规划布局。《意见》要求将体育场地设施建设融入公园、绿地、绿道网等公共设施的整体规划与建设。新建居住区和社区按相关标准规范配套群众健身相关设施,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米标准执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。老城区及已建成居住区无群众健身设施的,或现有设施未达到规划建设标准的,则通过改造等多种方式予以完善。

公众日益高涨的运动健身热情,正在找寻更多的释放空间。为了方便群众就近健身,国务院印发的《全民健身计划》提出,推动公共体育设施建设,有效扩大增量资源,进一步盘活存量资源。

如今,百姓日益增长与多元的健身意愿与相对短缺的健身场地之间的矛盾,是全民健身发展过程中的主要矛盾之一。如何把场地建到百姓身边去,打造“15分钟健身圈”,已成为中国各地正在探索解决的大课题。

加大政策扶持力度。《意见》提出,鼓励社会资本投入体育场地设施建设、市县积极采用公建民营、PPP模式建设体育场地设施。在符合相关规划的前提下,我省将在立项、报建、用地和配套建设等方面对公共体育设施给予优先支持。对民间资本参与投资并列入省重大产业项目库的体育设施类产业项目,按规定给予计划指标奖励。同时,鼓励利用闲置厂房、仓储用房、传统商业、农村闲置房及符合土地利用规划和城乡规划的“三改一拆”后的空地及边角地、低效地,建设体育场地设施。

八成人选择“户外公共场地”为主要运动场所

为百姓提供更多运动空间

体育设施共享共建平台将更加完善。《意见》提出,引导推动公共体育场馆与学校体育场馆共建共享,农民健身工程与农村文化礼堂共建共享,城乡行政、文化公共设施与体育公共设施共建共享。积极探索包括各级各类全民健身中心在内的公共体育场馆所有权和经营权分离,引入专业机构开展委托运营等。推动公共体育场馆和符合开放条件的学校体育场馆免费或低收费向社会开放。

晚上7点刚过,唐女士像往常一样来到家附近的南京师范大学仙林校区,简单热完身便开始沿着操场慢跑。跑道上,也不断有锻炼的人群加入进来。

小高是个排球爱好者,“嗜球如命”的他,平日里却很难和朋友找到合适的排球场地。“对外开放的排球场馆本身就很少,价格也很高。有的排球场还是与篮球场共用的,时常会遇到‘抢场地’问题。”

近年来,随着我国运动健身人群持续增加,我国体育设施建设也逐渐加速。根据全国第六次体育场地普查,截至2013年底,全国共有体育场地169.46万个,比10年前翻了将近一倍。

想运动,却苦于找不到合适的场馆,是不少体育爱好者的痛点所在。尤其是城乡在环境、人口等方面的客观差异,让城市的场地矛盾更加突出,健身需求的多元化更加剧了这种矛盾。去年年底,上海市的一份报告显示,全市经常参加体育锻炼的人数比例逾四成,但人均体育场地面积却只有1.76平方米,与世界著名体育都市仍有不小的差距。

体育设施尤其是公共场地的加快建设,符合公众期待。根据艾瑞数据统计,在2016年我国运动人群主要运动场所的多项选择中,近80%的运动人群选择了“户外公共场地”,位列第一,其次是健身房、家里、企事业单位、付费体育场馆等。这并不意味着户外公共场地更受青睐,但不可否认的是,它的包容性更高。户外公共场地的经济、便利等特点,使它能够覆盖更多人群。

场地不足,源于城市发展留下的“旧账”。在城市扩张的过程中,绿地被建筑挤占、社区空地被移花接木。长期积累下来,运动场所就成了稀缺的公共资源,运动健身成了消费品。

然而并不是所有的运动人群都像唐女士一样,身边就有便利的体育场地设施。数据显示,在具有高运动健身需求的城市,只有不到30%的场地可以利用。在人均体育场地资源严重不足的情况下,场地的低开放度,进一步加剧了场地资源紧张的问题。

为解决健身场地问题,中国正在下大力气建设场馆、促进公共体育设施开放,努力为百姓提供更多的运动空间。按照《全民健身计划(2016—2020年)》,各地将在2020年前再重点建设一批便民利民的中小型体育场馆。同时还要盘活存量,确保符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施对公众开放,现有的体育场馆也要向免费、低收费方向发展。

今年3月,江苏省政府正式发布《江苏省体育设施向社会开放管理办法》,规定公共体育设施全年开放时间一般不得少于330天,每周开放时间一般不得少于35小时,并向社会免费、低收费开放;公办学校在保证教学需要和校园安全前提下开放体育设施,鼓励民办学校向社会开放体育设施。江苏省教育厅体卫艺处相关负责人介绍,该省符合开放条件的学校有4000多所,去年开放率已达到90%以上。

专家认为,解决健身场地矛盾,需要合力用好组合拳,做好场地规划,根据实际需求进行针对性调配等。与此同时,应加大居民区附近中小学体育设施的开放力度,提升健身便利性,弥补场馆不足或距离居民区较远的尴尬。

40.5%的体育场馆集中在学校

扩大供给打造健康天地

每逢周末,西安交通大学的田径场上便多了很多锻炼的人。“学校的室外运动场地,比如田径场、羽毛球场、足球场等等,都免费对外开放。”在校博士生王泽林正在跑道上快走。

南京的明城墙沿线健身跑道、苏州的环古城河健身步道系统、无锡的西蠡湖休闲旅游健身功能区……在江苏省,“超规格”的“10分钟体育健身圈”已经建成,各地市民步行10分钟内,就能享受到公共健身设施、科学健身指导等基本公共服务。

爱在学校健身的南京唐女士也表示,“学校里有专业操场和跑道,与车来人往的小区道路相比更安全,运动损伤的风险也更小一些,健身器材也比较集中。住在附近的居民,不少都选择到这里来锻炼。”

此外,江苏省大力推进体育公园建设,在小公园、绿地里见缝插针设置健身设施,得到了很多老百姓的认可。政府还用体育引导资金支持企业利用空置废弃厂房场地兴建健身场馆,同样深受周边民众欢迎。

根据艾瑞数据统计,我国40.5%的体育场馆集中在学校,数量高于乡村镇、小区、机关企事业单位、广场公园等。

扩大供给是增加运动场所的最根本解决之道。在寸土寸金的城市中,如何为市民保留一片健康的天地,考验着城市管理者的眼光与智慧。

《陕西省第六次体育场地普查数据公报》显示,全省体育场地数量40103个,其中体育系统仅有577个,而教育系统有15048个,其他系统比如事业单位、企业等有24478个。除了体育系统,盘活教育系统,调动更广大的社会资源,对缓解大众健身资源短缺作用不可小觑。

在江西省南昌县,一片占地面积达400亩的“黄金宝地”就被用来建成了大型市民体育公园。矗立在其中的昌南体育中心,也成为附近市民健身的新场所。为了提升场馆使用率,体育中心室外场馆全部免费供市民健身,室内场馆也以公益性收费为主。

但王泽林也表达了她的顾虑,“经常能看到同学在论坛上说,场地被校外人员占用了。”校外人士的到来,在一定程度上会压缩在校学生的运动空间。此外,学校也面临安全保障、资金管理等一系列难题。

在江苏扬州国贸大厦内,一个占地只有几百平方米的“口袋体育公园”里,健身设施“五脏俱全”:篮球场、健身路径、塑胶跑道和儿童沙地。这样的“麻雀”场地正在更多的地方推广。

如何解决学校全面开放体育设施的后顾之忧,兼顾群众健身和师生教学的需求?对此,西安交通大学校体育中心的工作人员介绍,学校的室外运动场地免费对外开放,但一些室内羽毛球、篮球等场地只对校内师生开放。

用好存量保障场馆开放

记者了解到,目前江苏无锡市300多所学校中已有200多所学校向社会开放了体育场馆,无锡市体育局下属体育产业发展集团的3家运营管理公司,托管了天一中学等11家学校及社会体育场馆。

除了新建或恢复全民健身设施外,向普通民众开放公共体育设施和学校体育场地,也是用好存量、便利民众运动健身的重要举措。

该集团董事长张宏告诉记者,体育场馆日常维护和管理都由公司负责,并面向全校师生进行免费的体育培训,被托管的学校体育场馆和教学区严格分开。体育场馆在晚上5点后及周末、节假日、寒暑假向社会开放,同时收取一定费用以保障设施运营和维护。去年,仅天一中学就接待周边居民健身达20万人次。

在宁夏,符合对外开放条件的体育场、体育馆、游泳馆和学校体育场地设施实行免费或低收费开放,各级政府根据场馆类别每年给予一定补贴经费。

已开放场地利用率仍需提高

在上海,世界顶级的F1赛道迎来了健步走爱好者,著名的8万人体育场内,田径爱好者在此竞技,在国际田联钻石联赛前感受奔跑的快乐;斯诺克大师赛的球台上,草根选手与世界高手同台切磋。

数据显示,对外开放场地中,85.1%的场地每周服务不到500人次,意味着每天人流还不到80人,场地的接待和服务水平还需提升。除了增加场地的开放度外,如何提高已开放场地的利用率,也是盘活“存量”的重要方面。

在北京,日前已有约600所中小学开放体育设施,其中8成学校的开放率达到80%。北京市政府还计划出台相关实施意见,对中小学体育设施的有序开放进行细化规范。

“很多场馆收费较高,”陕西省体育局人力处工作人员王鹏说,我们正在考虑如何让更多的体育场馆设施在收费运营的同时,可以为大众定期提供福利。

针对学校体育场地开放过程中面临的安全问题和场地维护问题,不少地区也进行了有益的探索,形成了值得借鉴的对外开放模式。

“今年,我们下拨了1200多万元用于63个体育场、田径场、体育馆、游泳馆等县级中小型场馆的免费、低收费开放工作。”陕西省体育局经济处处长李佳蔚介绍,从去年起,陕西每年安排省本级体育彩票公益金和财政资金补助县级体育系统中小型场馆免费、低收费开放。

北京市大多数对外开放的中小学校通过配备安保人员、安装摄像头、在开放区域设置安全隔离等设施,保障对外开放的秩序和安全。此外,有部分学校引入社会力量参与管理,为社区居民和未成年人提供专业的体育培训和赛事服务,并按照提供相关服务的人员成本收取一定费用,从而维持开放工作的可持续发展。

随着一系列新政出台,江苏的南京五台山、奥体中心等不少大中场馆都实现了免费或低收费开放,更多居民走进了各地体育场馆,不少项目还出现了排队等位的情况。以今年“五一”小长假期间为例,全省近百个体育场馆群接待健身人群73.3万人次。其中,室内免费、低收费接待人次为10.2万,户外免费、低收费接待人次为38.4万,两者之和占总接待量的66.3%;与此同时,正常收费时段的健身人群数量稳定。

上海等地则探索形成了“政府购买服务、市场分担风险、社区参与管理”的运作模式,部分学校试行体育场地与教学区分开的“分隔工程”,以保证场地的正常开放和教学活动的安全进行。

“免费或低消费享受体育场馆群专业的健身设施,接受专业健身服务和指导,已经走入老百姓的生活,成为当地群众时尚的生活方式。”江苏省体育局经济处调研员吴晓波说。

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